Принцип платности землепользования

Актуальность темы исследования. Принцип платности землепользования относится к числу основополагающих начал современного земельного права России и пронизывает весь комплекс отношений по использованию земли как ограниченного природного ресурса. С момента закрепления этого принципа в статье 1 Земельного кодекса законодатель последовательно развивает систему форм платы за землю – земельный налог и арендную плату, привязывая их размер к кадастровой стоимости участка. Особую остроту тема приобретает в условиях реформы кадастровой оценки 2020–2025 годов. Переход на новую модель определения кадастровой стоимости, расширение полномочий бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и сокращение оснований для внесудебного оспаривания привели к заметному росту числа споров. По данным судебной статистики, количество обращений об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки за последние пять лет ежегодно превышало восемь тысяч, причём значительная часть требований удовлетворялась в пользу заявителей. Подобная динамика указывает на системные дефекты массовой оценки и одновременно на повышенную нагрузку на правообладателей, которые вынуждены оплачивать землю по показателям, далёким от рыночной величины. На федеральном и региональном уровнях продолжается перенастройка ставок земельного налога и методик расчёта арендной платы за публичные земли. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 неоднократно уточнялось, а Верховный Суд Российской Федерации сформулировал ряд позиций, ограничивающих усмотрение арендодателей при пересмотре ставок. Это формирует запрос практики на системное теоретико-правовое осмысление принципа платности, выявление его функций и пределов, а также на выработку конкретных предложений по совершенствованию действующего регулирования. Обозначенные обстоятельства определяют актуальность настоящего исследования. Степень разработанности темы исследования. Теоретическую базу земельно-правового осмысления принципа платности заложили работы С.А. Боголюбова, О.И. Крассова и Е.А. Галиновской, в которых принцип рассматривается в системе начал отрасли. Существенный вклад в разработку отдельных институтов внёс Б.В. Ерофеев, а постатейный комментарий Е.С. Болтановой к Земельному кодексу служит ориентиром для уяснения нормативного содержания статьи 65 Кодекса. Финансово-правовые аспекты земельного налогообложения и плата за изменение разрешённого использования затрагиваются в публикациях Л.Е. Бандорина, А.В. Башарина, С.И. Чужмановой. Проблематике кадастровой оценки и порядку её оспаривания посвящены статьи А.В. Репиной, А.С. Куценко, Е.П. Сураевой, А.А. Эргаловой, Д.Е. Шереметьева. Вместе с тем, несмотря на значительный объём накопленного материала, комплексное исследование принципа платности с учётом реформы 2020–2025 годов и формирующейся судебной практики Верховного и Конституционного судов остаётся востребованным. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с реализацией принципа платности землепользования и взиманием установленных законом форм платы за землю.